要推动土地改革，很容易就会变成族群之间的恶斗，而不是共和党想要的阶级斗争。在没有找到一种新方式，或者说拥有更强大的力量之前，革命军南下只是在名义上统一了全国，而不太可能在政治和经济上消化南方，也就是说和现在的全国形势没有什么大的区别。

现在的中华民国也是统一的，北京政府虽然由国民党执政，但是没有共和党的首肯，北京政府的政策就无法形成有效的法律条文。反过来，北京政府如果不同意共和党的政策，那么共和党也能用革命委员会的名义颁发下去，反正共和党也没指望南方那些省份跟着自己照做。

在宋云桐和梁廷栋达成一致后，朱和中就无能为力了，之后北方旱灾爆发，这下军方也不得不服从大局，改战争准备为救灾行动了。

而这个时候，吴川终于把话题转回到了救灾问题上，“…从目前各省的灾情和救灾组织来看，我也同意各位委员们的看法，那就是最危险的还是陕西和山西两个省份，陇海铁路修到了宝鸡段，宝鸡到兰州段因为地形复杂，现在只能一边探测一边修正施工方案。

除了这条铁路外，宝鸡到成都的铁路才开始修建不久，西安到山西蒲州的铁路就差一座黄河大桥了。但是西安往北的铁路就没有了，也就是说，我们只能依赖公路甚至是土路运输救灾物资进入灾区，就目前来看这样的赈灾耗费资源和时间太多了。

所以，我的建议还是，迁移一部分最偏远地区的灾民，从而节省下资源和运力给其他地区的灾民。和山西不同，陕西的地方比较广大，所以我们要组织灾民迁移需要更多的年轻干部。而带着这些灾民迁移到边疆各个省份，也需要有人组织和分配。

我认为，中央应当建立一个边疆移民办公机构，以更好的整合内地各省的迁出人口管理机构和边疆地区的接收人口管理机构。就目前的国内形势来看，东北的北大荒、临海州和库页岛，西北的河套、新疆，南方的海南、纳土纳等地，都是有劳动力需求的。因此这个内地迁移边疆的人口行为，将不是一个暂时的政策。

而且，陕西的合作社建设和土地改革，山西的土地改革和合作社建设，也要趁着这个机会去完成了。我看可以把这个机构称之为，国土资源及人口管理委员会。你们的意见如何？”

宋云桐对于吴川的建议没什么意见，只是对于这个委员会的干部抽调方式有所担忧，因为现在他所管理的经济委员会下属，有着最多的青年干部，他很担心会削弱经济部门的能力。

梁廷栋等人果然提出了宋云桐所担心的建议，于是宋云桐采取了一系列反驳的意见，并不断重申经济部门的工作有多繁重，实在是难以被抽调这么多人手。

吴川安静的听了几位委员们的争吵后，才开口制止了他们说道：“经济部门肯定是需要抽调一部分人员出来的，没有骨干带头，新部门很难打开局面。现在赈灾是第一位的，其他事务可以放一放。

当然，我也并不是说，全部从经济部门抽调人手，即便是抽调人手，该补充新人还是要补充的。我的意思是，当前长江以南地区的党员骨干可以抽调一批回来了，在革命军南下抵达长江之后，南方各省的军阀武装恐怕是要开始提防我们了。他们也许不敢明着下手，但我们要防备他们暗地里下手。

而且，现在南方也不适合搞什么暴动，这只会暴露我们在南方的力量。把那些明面上的党员调回北方来，让南方安心一些，然后再重新组建南方的党组织，化明为暗。等待我们积蓄好力量，南下时机到来时，再让他们接应革命军解放南方…”