制度，把地主用非法手段获得的土地交换给村集体外。除了少数土地归还原主外，革命委员会都是采取先建立合作社，然后把土地分配给村集体，由村集体进行统一分配。

合作社一般由复员军人或是几个劳动积极分子领头建立，几个合作社合成一个行政村，然后几个行政村再组成一个乡，再往上就是镇和县。通过对于地主乡绅的批判，村、乡、镇三级单位的重建，革命委员会开始把自己的力量深入到了乡村。

而除了强制没收地主的土地之外，革命委员会同样还采取了赎买政策。即在全省固定地价的基础上，在给地主保留一定的土地，人均不低于4亩，不得高出10亩的情况下，剩余土地都必须出售给国家或村集体。

虽说赎买的对象是国家和村集体，但事实上付钱的还是革命委员会。村集体将会以缴纳公粮的方式抵消购买费用。而革命委员会支付的也不是现钱，而是一张年息为地价3%的土地债券，支付期限为99年。这些土地债券是记名债券，只可被继承，不可转让。

胶东三府的土地，约被强制没收了三分之一，强制赎买了三分之一，剩下的土地则一半保留在私人手中，一半则合并进了村集体中。1915年春的这场山东土改，让原本试图投靠革命委员会的乡绅地主大失所望，使得各地乡绅地主再次倾向了北京。

不过山东的工商业者对于革命委员会却是印象不错，因为革命委员会放出了大量的低息贷款，用于扶持山东的工商业者，这些贷款的来源正是来自于山东土地债券的再抵押。

记不住网址，可以百度搜索:【jinchenghbgc】