波旁王室的束缚，建立起不受任何约束的国民会议，为了赢得全民族的继续支持，它必须要颁布人权和公民权的宣言，这样才可以用全法兰西人的名义，掌握制宪的权力。

不过，并非所有的议员都赞同要搞个《人权宣言》来，所以国民制宪会议又发生了分歧。

米拉波伯爵就不甚同意，他在会议上发言：“以时局来看，我们虽然在这里团结起来，但各省地方依旧骚乱严重，拒缴赋税，军团也处处变乱，王室御库里根本没钱，新的国库又没有建立起来。所以法兰西和昔日美利坚面对的情况不同，我认为不要着急用宣言来宣扬民权，而应该先确立民职！”

米拉波的意思是，先把国家从动荡里拉出来，因现在国家什么都没了，王家监察官没了，法庭没了，税务系统没了，警察没了，军队也惶惶不可终日，所以得赶紧搞出个官职体制来，取代旧制度来安抚民众，并且尽快把新税金给收上来充实国库，而不是搞什么公民权，那些在米拉波眼里都是虚的，什么时候确认都不算迟。

可穆内却不同意，他说：“一部好的宪法应该建立在人权的基础上并且保护人权，所以我们在立宪前，先要承认自然正义赋予每个法兰西人的权利，这是所有的原则，必须要先立起来，这样将来在制宪时，我们的方向就鲜明了——宪法里的每个条款，都该是这部宣言最终形成的结论，所以宣言还应该简短、易懂而明确。”

如果说米拉波和穆内所争的，还是宣言的前后问题，那么马卢艾则说，人权和公民权宣言压根不该存在，“这份宣言是危险的，没宣言前无套裤汉和农民暴动起来，还存在着些畏惧，要是有了宣言，他们都会认为杀人、抗税是天赋权利了。”1

至于菲利克斯，则对国民会议说：“那得看诸君想要的，是立宪革命，还是共和革命了。”