中国航空工业的发展道路，还是得先修理后制造，再发展到自行设计的路子。原则是由小到大，在设计修理厂时，就要考虑到日后转变为制造厂的安排和部署。

这个航空工业计划的核心内容就是：用5至8年时间，试制成功雅克-18活塞式教练机和米格-15比斯（后改为米格-17）喷气式战斗机。与这两种飞机对应，国内要建立两个飞机制造厂。雅克-18定在南昌，建立南昌飞机制造厂。米格-15比斯定在沈阳，要把空军第三十八厂改为沈阳飞机制造厂（112a厂）。