其实这十几年，国内的工业品出口几乎从没用过出口补贴政策。

所谓的出口补贴，就是国内工业企业的生产效率、生产工艺和国际有明显的差距，即便国内工人月薪10美元，生产成本仍然高出国际水平，但国家又极度需要外汇，只靠农副特产出口远远不够。

这时候国内就挑一些基础较好的行业，先集中攻关，把这个行业生产的产品质量提高到达到国际市场平均水准（如果不攻关，质量太差根本卖不出去），这时候这种产品的成本已经高出天际了，有时候会达到国外平均生产成本的1.5~2倍。

这时候，国家再给出口补贴，甭管往外卖会亏多少钱，国家都给你补齐。因为国家补给企业的钱是人民币，出口挣的钱是美元。

出口补贴这种事，如果是和国外同行厂商（恶性）竞争，即使在21世纪也会有暂时的行业性补贴政策。但为了解决外汇荒而亏本卖货，变成一个长期补贴政策，还是挺受伤的，比如输出型通胀效应就会很高。

负利润出口、零利润出口、有利润出口、高利润出口、行业垄断级的利润出口……如果能选，当然是选最后一种。

……

薛木桥：“统计局现在也得到了准确数据，16岁以上公民有97%领取了自己的身份证，全国公民身份证发放接近尾声。陈副总理，你的那个计划，是不是可以出台了？”

总会计师：“那这个动作就很大了，……就看各相关部门准备好了没有。”

全国普及公民身份证不只是基层管理和人口管理措施，而是为放开国内公民的外出工作、旅行打基础。

由于全国完全放开尚有风险，现在先解锁公民（包括农村和城市户籍）省内无限制旅行和居住，跨省可无限制旅行。

旅行和居住的意思就是一个短期、一个长期，只要出示一张一个月内的到本城市的车票，即认为是旅行出行，不需要介绍信。但如果长期居住，需要有一个当地的工作证明。

这是跨省长期外出居住。在省内是可以不办工作证明的。

和取消介绍信制度、公民自由外出搭配，是建筑、土建工程企业的季节性雇工、短期雇工政策放开；市县集体企业的雇工政策放开；另外还有雇工数小于等于5人、在限定行业内的小型私营企业放开注册。

“小型私营企业是最麻烦的一件事，”总会计师说，“对它们应该比照同类国有企业的积累率来进行征税，如果不能有效征税，那小型私营企业占的便宜就太大了。我们可以在头几年征税额度略有优惠，但税收体制是一定要建立起来的。”

“是啊，这也是国家财政不能丢掉的一个重要来源。关键是，我们对这些私营企业的管理本来就要付出成本，不能连本都收不回来。”