一切都是无根浮萍，无法长久。

五场内政会议过后，丞相府陆续颁布一系列措施来扩大粮食储备，同时扩建辽东港和冀州港。

本来陈飞是打算建立自己的船队前往南方进行购粮的，但是韩信却告诉他这是不可能完成的事。

首先是船队的建造成本非常高，耗时也长，而且受制于北方独特的地理和气候的影响，大周并没有水运方面的人才，就算建造了船队也无法顺利运输。

此外，现在海上贸易主要被宋国把持，南部沿海全部是宋国的沿海，现在宋国与合纵联盟成为了敌人，直接就将近海给封锁了，根本不让大周的船只往来运送货物。

不过，虽然无法建造船队，但大周则另辟蹊径，颁布了一系列的政策来吸引外地船只来大周送货，比如不再查验身份证明，免除一部分关税，尤其是粮食，只要有外国船只过来，不仅不收取停泊费，而且还免费加水加食物，收购的价格也比正常市场上的要高出一成。.co

这种种优惠通过不同手段传播到宋国，让宋国那些民间船队眼神火热，于是无数人打起了走私的主意。

这毕竟是个生产力落后的时代，监管不严，在重金开道的情况下，那些近海巡防船都睁一只眼闭一只眼，于是无数商船载满了货物趁着夜色往大周的港口冲了过去。