宗宪也向朱载坖上疏，陈述了自己对于开海的设想，胡宗宪认为，开海只通东西二洋，不得往 日本倭国，亦禁以硝黄、铜、铁违禁之物夹带出海。关于税收，进口关税基本按照两宋的税率参照执行，而对于出口关税，胡宗宪认为，执行粗、细两种税率，对于丝绸、茶叶、瓷器等外国紧缺而且利润丰厚的产品，按照货值征收十分之三的税收，而不值钱或者利润较低的产品，征收十分之一的关税。

同时对于海关官员的设置，胡宗宪也提出了自己的看法，海关在各省设分司，沿海各省设立缉私参将一员，负责统帅近岸水师快船，查缉走私，对于抓获走私的人员，比照私自通番从重处罚。

胡宗宪还建议，开海不宜全面放开，而是先开一处，如浙江的宁波，或者福建的泉州，一口通商，观其成效之后再渐次放开，这样最为稳妥。