是一旦朝廷的压力减少，士绅们就会故态复萌的，张居正希望建立一个长久的办法。

徐阶听了之后，问道：“椒山，你是当过知县的了，觉得这东南的知县怎么样？”

杨继盛摇摇头说道：“这苏松的知县，着实不是人干的，赋税之重，官司之多，数十倍于其他州县，县官根本无从措手。”

徐阶点点头说道：“椒山说的是了，这东南的州县官吏，事务数十倍乃至于其他州县，而县令、知州、知府们，却仍然是那些人，哪里有能力处理这么多的公务？”

徐阶认为，导致朝廷对于东南掌控能力不足的原因很简单，就是官府无力，以一县来说，仅有知县一人，县丞、主簿数人，最多的也不过苏州府治下的吴县，有除县丞一员外，还有治农县丞一员、管粮县丞一员、抚民县丞一员、主簿一员，共五名佐贰官，加上县令，也不过六人，这六人就是整个一县的官了，下面的什么典史、书吏等都是不入流的小吏。

而他们面对的是整个大明最难治理的一个群体，最繁杂的事务，怎么能够得心应手啊！