设置吏员等级、年资考绩的门槛控制参加考选的人数，在通过考选，限制吏员升入流内官的数量，这样一来，可以尽可能的减少吏员考选对于现有官僚队伍的冲击。

说白了，李春芳确实是在和稀泥，但是李春芳希望调和朝廷各种势力之间的关系，尽可能的保证朝局的稳定，通过这种方式，既给了吏员以升迁进入官僚队伍的机会，又能够尽可能的安抚进士们的情绪。

毕竟吏员要想升迁进入流内官，需要非常漫长的时间和严苛的程序，而且即便是通过考选，也只能从州县的佐贰官做起，不能首接担任正印，而进士们则是一出仕就从七品正印干起，吏员出身的官员，除非有极为特殊的机会，才有可能升迁进入正印官。

说白了，按照李春芳的想法，吏员们尽管进入官僚队伍，但是还是橘子里的蒜瓣，局外人，只有正途出身的进士们才能在官场上走得远。