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《大秦帝国私掠敕令》很快拟定：其一，于古巴岛以东，选取一处合适岛屿，作为私掠船队基地，赐名“海地”，意为“大海中的陆地”，作为大秦帝国的特殊附庸存在。其二，任命陈祖义为海地首任“大船长”，总领海地一切军政事务，直接对大秦监国太子负责。大船长任期五年，五年后，由海地所有船长、海员共同推选三名候选人，报大秦内阁核准后，由监国太子最终任命。其三，特许海地船队劫掠大秦的敌对势力，但严禁袭击任何与大秦友好的部落或势力。所有私掠所得，三成必须上缴大秦国库，其余归私掠船队自行分配。其四，严禁海地船队以任何形式攻击、骚扰、劫掠悬挂大秦双头鹰日月龙旗的船只，包括大秦海军、官方贸易船队以及获得大秦许可的民船。违者，以叛国罪论处，海地大船长负连带责任。其五，海地可自行建造船只，也可向大秦订购船只，价格从优。大秦帝国将提供部分淘汰的军械武器支持。敕令颁布，陈祖义自是欣喜若狂。他仿佛看到了自己重振声威，甚至比以往更加风光的未来。就在陈祖义整备船只，准备扬帆远航的前夜，朱高煦派人给他送去了一份特殊的“礼物”——一部装帧精美的《大秦宪法》简册。传令的官员同时带来了朱高煦的口谕：“殿下有令，陈大船长，此去海地，每逢朔望之日，务必召集麾下所有管事头目，一同宣读《大秦宪法》中关于‘帝国子民之私有财产神圣不可侵犯，受宪法保护’之条款。务必让每个人都牢记在心，不得有误。”陈祖义捧着那本薄薄的宪法，心中百味杂陈。他明白，这位年轻的监国太子，手段当真是滴水不漏。既给了他重生的机会和无尽的诱惑，又用这看似寻常的法典，给他和他的那些亡命之徒们套上了一道无形的枷锁。宣读宪法保护私产？这是在提醒他们，劫掠来的财物，在缴纳了三成之后，剩下的就是他们“合法”的私产，受大秦法律保护。但反过来，这也是在告诫他们，若是敢私藏瞒报，或是将手伸向不该伸的地方，那宪法同样会让他们尝到苦果。“殿下高明啊……”陈祖义苦笑着摇了摇头。他知道，自己这条上了岸的“蛟龙”，从此便要在这片新大陆的规矩下游弋了。不过，有规矩，总比没命强。而且，殿下说的西面有众多黄金，也确实让他心痒难耐。数日后，一支由十数艘大小船只组成的混编船队，打着朱高煦专门为这股海贼设计的新制旗号——一面黑色底上绘制着白色骷髅与交叉弯刀的旗帜，悄然驶离了天京卫港口，向着南方的茫茫大海而去。船头，陈祖义迎风而立，望着渐渐远去的新大陆海岸线，眼中闪烁着复杂的光芒。他不知道，这条路的前方，究竟是黄金万两，还是万劫不复。但他知道，自己已经没有回头路了。而朱高煦，站在新京城头，目送着那支小小的船队消失在海天之间。他的计划，又落下了一颗重要的棋子。这颗棋子是正是邪，是祸是福，还需要时间来检验。但他相信，只要掌控得当，这群被放出笼子的海上饿狼，终将为大秦帝国带来源源不断的利益。只是，这群饿狼会不会反噬自身？那些被劫掠的土著文明，又会做出怎样的反应？一切，都还是未知之数。新大陆的棋局，因为陈祖义这颗棋子的加入，变得更加波诡云谲。陈祖义听得心头狂跳。岛屿！大船长！私掠许可证！这简直是为他量身打造的！他本就是海上的海贼，让他去种地垦荒，他未必乐意，也未必擅长。但若是重操旧业，而且还是奉旨行事，那简直是如鱼得水！“殿下……此言当真？”陈祖义的声音都有些嘶哑。“君无戏言。”朱高煦淡淡回应，“不过，丑话说在前面。你的目标，只能是那些不尊我大秦号令的西面蛮夷，或是大秦的敌人。他们的金银财宝，你可以取，但所得三成，必须上缴国库。更重要的一条，任何悬挂我大秦双头鹰日月龙旗的商船，你和你的人，都不得染指分毫！若有违背，视同叛国，天涯海角，孤必诛之！”陈祖义听着这条件，心中盘算。三成上缴，不算苛刻。至于不能动大秦的船，那是应有之义。关键是，太子殿下指明了“西面未开化之地”，还提到了“金银财宝”。莫非西面有数不尽的财富？“殿下所指的西面，可有黄金白银等数不尽的财富？”陈祖义试探着问。朱高煦不置可否：“那些地方，有没有黄金，有多少黄金，需要你们自己去探寻。孤只给你指个方向。能不能发财，就看你自己的本事了。”陈祖义心领神会，这分明是在暗示他，西边有的是油水！“草民明白了！草民愿立下军令状，为殿下夺取