咸丰二年（1852），清廷为了解决“旗民生计维艰”问题，公布《旗民交产章程》，正式承认旗地可以卖给民人。但这一规定，施行范围只限于关内，还没有将东北地区的旗地包括在内，并且在咸丰九年（1859）一度取消旗民交产法令。此后，同治二年（1863）再次施行，光绪十五年（1889）开禁，几经反复，终于在三十一年（1905）将东北地区的旗地包括在内，彻底消除了旗民不准交产的限制。

清廷为了开垦升科，增加财政收入，开始丈放东北各地的官荒、围场，就是内务府的牧地也大量放垦，征收地价银两。宣统元年（1909），锦州官庄基本丈放完毕，共丈放官庄土地13500余顷，应收地价银182万余两，已收148万余两。[16]从此，庄头全部裁革，土地所有权转归私人。锦州官庄的丈放是土地所有权的一次大转移，由原先的皇室私有转归庄头、壮丁、佃户所有。但皇室也从中得到了不少于150万两的地价银。