还有一半的田地都在官府手中。

哪怕是生产力低下的古代，也完全没有达到人口饱和的程度。

更不用谈对于草原和西域等地的开发了。

哪怕此时，已经在整个燕国，都实施了新生儿福利的政策，可这种事情短时间也看不到效果。

而刘备手下来的领地和自己也相差不了多少，哪怕攻灭了刘备也，组织不了多少人口出来。

李安一个人在未央宫沉思许久，对于这种事情倒是有些无力。

“陛下怎