第520章 邦 道之制，重修律法

东汉的蛮夷问题与西汉时期相比，则是严重许多。/狐})恋?文D#?学′ ¨更-?±新[最￥$?快%3o

至于为何？

与东汉本身的中央制度有关，东汉废除西汉时期的典客，将其功能并入大鸿胪中，接受尚书台的督察，极大削弱了典客的话语权。

而典客者，掌诸归义蛮夷，负责邦交和边陲部族事。因此典客话语权的削弱，代表地方上归义蛮夷、边陲部落与中央沟通之间成本加大。

西汉时期，典客下辖行人、郡邸长丞、译官等职，向下与属国都尉联络。而属国都尉与蛮夷首领共治蛮人，下辖国、道二级，与郡县是平行治理单位。

及至东汉时期，地方郡守权利加强，典客又被改制，道改县，属国都尉渐归太守差遣。

除制度外，两汉差距大者，便是在胡人赋税征收上。西汉为了安抚蛮夷，不向蛮夷征收田租。东汉向内附蛮夷未有经济优待，并因蛮夷承担经济支出，而缺少上升途径，或是说向上反馈渠道，加之不恤胡俗的官吏粗暴治理，故常会爆发叛乱。因此东汉长期被蛮夷叛乱所困扰，乃至被百年羌乱拖垮经济。

当然了，需要明确一点，西汉关于蛮夷的治理体系，绝大部分源自于秦朝。

秦朝先以关西为基业，时霸于陇西，北吞义渠，南降巴蜀，故治下蛮夷诸部众多，随之拥有丰富的治理蛮夷经验。

如九卿之一的典客专门对接地方部落，其中属邦为地方治理机构，长官称为邦候或邦守。在属邦之下辖道，道由各部首领自治，但文书行政与律法执行由中央官吏负责。

故观辽国所谓的南北院制，本质与秦汉的邦、道之制有近似之处，依民风各依其制。华为华制，胡为胡制，并为了维稳牺牲些经济。

魏晋时期爆发的五胡乱华，虽说是中原王朝内斗，方才让胡人入主中原。但从侧面来看，难掩汉胡之间的激烈矛盾，如大量胡人被贩卖为奴，中原王朝与边陲胡人部落之间依靠微弱的朝贡关系。内迁的羌、氐承担经济赋税，却又得不到相应的政治权利与发声渠道，矛盾至此便被埋下。

充实关西，外迁胡人为固本之策，但不代表不团结胡人。蛮夷的效忠对大唐而言，其中蕴含巨大的利益。不单单是赋税上，更重要是提供低成本的兵源及大规模牲畜。

因此出于以上种种考虑，北院设立对治理少数民族而言，纯粹有利而无弊。

“陛下！”

得到张虞设立北院的诏书，钟繇再次入宫面见，问道：“试问北院下辖几部几司？”

张虞沉吟少许，说道：“如诏令所言，北院制如尚书台，设北院都督，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，以来治理四夷。\w.a!n-b?e¨n..,i,n!f￠o^”

“这~”

钟繇面露迟疑，说道：“华民上千万，而胡众仅上百万。陛下设北院治胡人，如以典客治下，臣以为稳妥。若效尚书台治下，其中六部调迁官吏众多，大多数曹部无所事事，盖空废俸禄尔！”

顿了顿，钟繇补充说道：“以繇之见，陛下何不削减部司，并虽以两千石为俸禄，但位次却次之。陛下为天子，汉胡皆为臣民，但于国家而言，汉为重，胡次之。”

“掌外藩之政令，制其爵禄，议民赋税，征调兵民，定其朝会，正其刑罚，控驭抚绥，以布国之威德，乃是其职也！”

张虞先是深思少许，继而微微颔首，对钟繇的见解颇是认同。

北院管辖胡人，而胡人不及华人之众，是故华人为干，胡人为枝。以此见之，北院的地位必然不及尚书台。今张虞强行抬高北院，设立六部曹，估计半数官吏不干活，容易造成冗官。

“丞相所言不无道理！”

张虞说道：“一国之重首在尚书台、枢密院，次之计司、四府，九卿、北院末之。故北院都督与九卿位列同，次于尚书令、计相。而院内设刑律、民政、柔远、典属等四曹，其中典属曹由礼部尚书兼任，掌册封、朝贡等事宜。”

“刑律曹，掌制律、刑事、复议等事；民政曹，掌户籍、赋税、兵丁之事；柔远曹，掌督察、巡抚、升迁等事。在北院之下，效秦汉旧制，设道、邦二级，与部落君长共治之。”

说着，张虞看向钟繇，说道：“君为丞相，当录北院事，与北院都督郦嵩共理诸事。”

相比之前的六部，修改为四曹，放弃无用的工部，将余者几部合并，更贴合治理蛮夷的需求。而钟繇为丞相，北院理应归由其领导，以便更好开展工