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述论

文书、信息与权力：唐代中枢政务运行机制研究反思[1]

刘后滨

帝制中国各级官员的权力，本质上来源于皇帝的授予，程序上要落实到文书的传递与信息的流通环节之中。政治运作中传递信息的文书不一定都是政务文书，但是围绕皇帝而传递的文书都承载着权力的配置功能。对于皇帝来说，他所获得的信息都是经过层层过滤的。对于参与中枢决策的官员来说，是否能够将信息送到皇帝手中，决定着是否能够在最高决策中发挥作用，是否在中枢政治运作中获得权力。通过宰相机关和制度规定的通进渠道而呈递的信息，进入的是公开决策的流程，相比于绕过宰相的“进封事”等渠道而直接呈递皇帝的信息，其实际作用往往大打折扣。如何将信息送达皇帝本人，“上达天听”，是参与中枢决策各级官员在政治运作中极为重视之事。中国古代历史上许多的政治斗争和制度调整，皆围绕这一点展开，唐代亦不例外。

本文将在综述学界有关唐代政务文书研究的基础上，对围绕文书传递与信息流通而形成的权力运作情形，做出概要分析和反思。限于篇幅，基层及地方政务的研究当另撰文评述，本文的考察和反思仅以唐代中枢政务运行为中心。